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乡规民约体现的村庄治权(阅读材料)

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内容提示: 北大法律评论《北 大法律评论第卷ek()199 9)2·第l 样nv·页4一48PingUiresityLawReviewVol,2,No.l,1999,PP.4一48乡规民约体现的村庄治权张静”引言在理想的状态下立法进入方式这种情况下立法权(除非特别授予之)标二是仲裁进入方式方出现 问题时介入裁定是非行定进入的暂时性—不能扩散成为其他事件遵循的范例—,国家进入乡村秩序的方式通常有两种,一是,即以国家颁布的法律作为规范基层秩序的标准。在,基层政权是执行国家法律的机构,它不应当有独立的,而是以监督国家法律的实施为工作目。,即不直接干预基层的管制规则由于裁定的结果须由基层机构去执,...

文档格式:PDF| 浏览次数:4| 上传日期:2015-02-25 12:11:56| 文档星级:
北大法律评论《北 大法律评论第卷ek()199 9)2·第l 样nv·页4一48PingUiresityLawReviewVol,2,No.l,1999,PP.4一48乡规民约体现的村庄治权张静”引言在理想的状态下立法进入方式这种情况下立法权(除非特别授予之)标二是仲裁进入方式方出现 问题时介入裁定是非行定进入的暂时性—不能扩散成为其他事件遵循的范例—,国家进入乡村秩序的方式通常有两种,一是,即以国家颁布的法律作为规范基层秩序的标准。在,基层政权是执行国家法律的机构,它不应当有独立的,而是以监督国家法律的实施为工作目。,即不直接干预基层的管制规则由于裁定的结果须由基层机构去执,而是在对。,因此裁定的权威性不能不极大地依赖于执行者它通常只针对某个单一的事件,而 且,由于裁,其处理结果在这种情况 下,基层组织·本 文是作者正在写作的研究的主题将它视作一种(地方官定的性 建构 的愈义讨 会上得到一些有益的批评以修改北 京大学社会学 系教授(1 00 8 7 1 )“乡村社会建制中的墓层政权”书稿的第四章.根据这项,本文关注的主要问题并非是“乡规民约”在国家 法律体系中的位置,而是、非合约性 的)强制性 行为规范本文在北京大学法律系司法研究中心举办的,讨论 其作为基层权威支持.“中国乡村社会的法律”研,对此,作者在此表示感谢.但本文墓本上没有根据评论加,目的是保持论文的“原初”形态,以便使发表的评论不至失去针对性.,.. 乡规民约体现的村庄治权往往发展出自己的规则来处理事件在 多数情况下亦未遇到对方明显的禁止态的时候在 中国乡村发生的情形多接近第二类织的重要不仅在于它的官方授权地位立的着除了执行国家法令之外期实践中被承认(默认)的相当部分力未必代表国家们享有相当程度的选择空间有决—能轻易被他者替代或废除实际上也会因为缺少执行机制而搁浅所有这一切制度基础算制等—配地位影响于村民各项行动的正当性—产(收益)和社会(福利)权利—界定(或否定)的法在理想的状 态下往往仅限于抽象的表述一般性原则方面一般性原则往往被束之高阁的界定权。这些规则并非由国家颁布,但,即处于事实上的默认状。当出现了基层组织不能或不想 自己解决的问题、希望他者介入,它需要“邀请”国家进入,并提供资料或对方要求的帮助。。在这种情形下,基层组,而且在于它是一种相对独、在某种情况下甚至是排他性的管辖机构。“相对独立性”意味,在乡村的局部范围里,它们往往有在长“立法”及“司法”权力。这些权,但却比后者的权威性毫不逊色:在执行方面,它,在联系国家的进入方面辨别哪些事交给外面(上面),基层组织具“邀请”及选择—的权力,哪些事内部解。而“排他性”意味着基层组织的立法和管辖权并不,或者,即使在理论上存在这样的可能,。,在乡村秩序中构成了一系列重要的社会建制或比如土地集体所有制共同作用,它们和其他制度—、集体税赋结,维系着现阶段基层组织的支配地位。这种支,在我看来,虽然因经济组织方式的非集体化发展受到一定这些社会建制之所以特别依据通常的分类传统上是 由,但并没有得到根本性的改观。,在,有政 治(选举)、财“村庄”这个社会单位,而且,这种界定通常并不需要依据更大范围的宪,就是说,对于村 民各项权利的保护主要由前者而非后者承担。,虽然宪法应当具有这样的作用,但是,这种作用,而在具体的实践中,这些,相反,村庄组织对村民分享权利资格,则长期受到社会个体及组织、甚至是更高级组织的承 北大法律评论认开由理论上的不同单位行使使得对村民正当行动的界定成为基层组织主要的管辖 内容之一如果村民离开了村级组织的管辖范围各项权利这样的情形层组织因是什么使得基层权威的地位得以延续?看起来结构的不稳定一 面实当然基层政权的强力控制依赖市场的发展我们不得不假定着基层政权的地位社会建制在必要的时候邀请来 自上层的支持自主的地位。结果,在乡村基层,对于村民各项权利的界定与管辖并没有分,而是紧密地联系在一起。这种现象,。,就等于放弃了应 当分享的。,为我们思考下列问题提供了一种分析方向:在基“利益分离结构”的作用和缺乏社会支持基础的条件下,,如果仅仅看到基层,就无法理解基层社会基本秩序绵延不断的现。,使用权威主义模式的观察者可以争辩说,这种秩序源于,但若仅仅如此,我们何以解释现今农民普遍,并没有使基层政权的权威根本解体?这个问题让,上述社会建制 (s o eialc o n stitutio n)支持并巩固,从而使其成为农民生存所需依赖的机构。这些,但通常它具有相当,能够独立地起作用。借助这种地位和作用,基层政权“给予现实的如他从 事经济交易和福利的渠道据现权利本文选择使用来 自各地 的”了村民作为社会成员的位置,有了这个位置,村民才能具有“权利”,才能发展 出他和社会公共体制发生联 系的渠道,诸、申请公共援助、接受公共物品分配、接受服务。而在此之外,他们的权利界定虽然能够找到可查证没有执行机构帮助其实,但因为缺少现实的制度基础支持—,它们只具抽象的意义。、主要是当代 的、成文或不成文的“乡规 民约们能够在相 当程度上反映基层政权控制辖区的某种制度性基础”资料,观察地方权威的管辖权及其性质,在我看来,它。 乡规民约体现的村庄治权虽然许 多乡规 民约只具有文字 表述 的意 义①要求而定格的执行得的涵义原因是的人士起草当程度上法的认识在本文中会的秩序为什么仍然得到延续?处理这样的间题理中的另一些 因素在抑制结构的不稳定方面发挥作用的,它通常是应上级 的,作为“依法治村”的证据,在实践中并不总是能够得到严,但是,对于我们观察的基层组织而言,它们仍有不可多。,这些乡规民约基本上是由基层组织、或其委托,并在基层组织中得到广泛认同的作品,因此它们在相,能够反映这些人对于其权利、权力、责任、义务和管制方。,我关注的中心问题是在低度稳定的结构 中,基层社,需要认识基层治,尤其是需要认识其绵延不断的制度基础如何。在文尾部分,我将就与此相关,做一初步的“国家政权建设(管辖权威的深入)”问题、尝试性的讨论。(一)村庄据史书记载发于西周末年但后来乡村户籍登记制度的发展是调役兵役的依据赋及其减免计算都以劳动力和 田亩为依据财产登记相关联纳依据中的握田地和 人 丁资料的团体或组织便担当起了记录的重任任务显然非基层莫属“成员”资格,乡村“人 丁”登记在中国具有相当长的历史,它始,开始是为战事`补充兵力”所为(《国语·周语上》 )。,显然更与税赋稽征有关:它不仅,而且成了控制税纳逃避的方法。在传统中,税,因而户口登记总是和,而“财产又 以 田地为要,没有住宅”②,这说 明税因此“财产”部分,传统上主要以田地为计算单位。,掌,而 这种。①黄宗智在 其新作品《民事审判与民间调解会科学 出版 社析有 关的间题②陈 明光:清代的表达 与实践》 (北京:中国社,19 98 ) 中,提 出了表述和实践 在中国制 度文化 中的分 别性特征.对于分,这是一个十分有益 的建议。:《中国古代的纳税与应役》,北京:商 务印书馆国际有限公司,1 9 9 6,页2 8。 北大法律评 论财产与人丁的共同登记立了乡民与某种基层织去记录一管理在获得卸去税负在通常意义上现间题需要求得公共组织帮助的时候到麻烦由于教育离开了组织的登记范围在的话说需要把农民人丁划为区域成员应有的各项资格/权利的界定(承认)单位间时至现今在该区域中的成员资格认定关系密切的关联判定上级的户口管理部门查到确切的村民户口由基层登记认在国家部门不是由国家提供中的所有事项实际意义者的时候通过如此重要纪 3 0 年代 的河北丰润,不仅建立了户口与税赋的关联,也建“公共”组织的确定关系,它需要一种基层组、查实并担负户口变更的工作。而 这个组织的功能并不单,它不仅记录和查 实户口,还对记录在册的、纳入组织的人实施、照顾和保护。对于村民个人而言,如果他失去了在册的单位,“自由”的同时,也失去了与公共组织联系的途径。,这种“失去”联系的游离状态也许并不重要,但在出,其不受保护的身份就会遇“不归我们管,对方完全可以一句”推卸 自己的责任。另外,、福利、养老等社会服务供给通常是由基层组织担 负的,,就意味着放弃这些服务的享用资格(用现,就是放弃“权利”)。因此,户口制度不仅仅是出于管制的,更重要的是,它建立了对农民作为社会这样的单位。,在乡,传统上是区域性的。,区域管辖的办法一直延续着,这使基层政权和农民有人根据户口制度与税赋。“国家政权建设”在乡村的展开,而实际上,人们很难在,原因是这些户口不仅、自下而 上地进行,而 且要在基层查对用做各种统计的依据、更改并取得承。,户口只是备案.,乡村福利并,乡村税赋也不由国家单位直接收取,而基层管制,都须以对户口的承认为据户口虽然是上级分发补助的依据。可以说,掌握户口及其,基层是也。,但更多,他们需要依赖基层的上报和不断确证,这无形中给了基层户口登记背后的东西“报户”而控制税、赋、役、捐、免的权力。,以至对登记的基层监督也在一些地方发展起来:在本世,一位地主将 自己的 1 0 顷田登记为5顷以 乡规民约体现的村庄治权逃避地捐乡里组织而非国家税官确认方面这种组织的组成(成分)不同而已与历史相比仍然以户口登记的年龄依据多农民将自己的田承包给他者自己进城打工城中工作时缺乏生存资源赋包者也没有因此而获得永久的村 民资格作用—及到的商能轻易地从其他组织 中得到流动使得 户口控制的困难增加样声称本地资源的基本权益相关口登记而生发的本社会权益的界定地位于是别不 同人享受的待遇 (权利)或义务有异的管理单位,曾被人发现受到处罚③,而发现和处罚的实施都是来 自。这一证例表明,在村 民登记及其成员资格,基层组织的“历史”作用 由来已久,只是 在不同的时期,。,当代的乡规民约对户口的重视没有大的改变,它、性别及其田地作为提供公共劳赋的基本,其理 由是田地的公共所有性质。随着社会流动的增加—许,并安排 由对方负担各种公粮税费,,但他们总保持着对 出租土地的收回权没有使用田地的村民虽暂时免去了税,以防止失去。,但没有因此也失去该管辖单位 中的村民资格.同样,外来的承,这正是上述社会建制的人们可能以各种方式逃税或代税,却不愿意放弃户口涉例如承包、对村庄公共资源的占有或分配权利—、租房经、宅基地的拥有及(村级)社会福利的分享权。这些权利显然并不,而必须由原来的村级组织承担。虽然,但无论人们是否认识到或是 否这,户口与村 民在本地区的社会成员身份,及由此生发的享用那么,是显而易见的。,基层政权由于户、对村 民成员资格的确定,乃至对其应 当享用的基,也是显而易见的。,几乎所有的乡规民约都严格规定村 内和村外成员的区,外来人口即使是短期的,也需要办理登记。对区别的重视,在于,村民需要进入某一个具体,以便明确利益分享、受到保护、接受管理的范围。在南③ 魏宏运(主编)出版社:《2 0 世纪 3 0 年代冀东 农村社 会调查与研 究》,天津:天津人民,1 9 9 6,页109. l0大法律评论方的发达地方管 户口工某村)村庄没有义务负责其粮食供应问题)或吃农业粮者(自打粮有义务分配口粮田以维持其生计)往往被视为有其他收入的人用村庄资源的权利一些乡规 民约规定村及福利待遇变无论是否明文规定益者件,一个村庄管辖的户口复杂而类别多样,有人属于乡,比如教师,他们有工资,便不再分配土地,也 不必出义务;有些地方属于农村户口的教师,没有村务议事和选举权(梨树;有人属于农业户口,农业户口中又有吃商品粮者(自购粮,,村庄。前者与普通的农户不同,他们,所以不能 自然具有与他人同等的享。,这样的人如果居住在乡,需要另外交纳“福利”基金。这些不同身份的人各 自的权利义务,都以户口登记中的身份确认为据,而且不可以随意改。,事实上,享受村办各项公共及公益事业利,必须是户口在册、受到身份确认的村民,否则就需要附加条。“凡户口在我村的村 民享有以 下权 利村务活动权:宪法规定 的权 利;参加,提 出建议 和批评,监着 干部工作的权 利;选举 和被选举;享受各 种公共事业 利益 的权 利。”④一般来说出者往往被要求加上更多的义务,村民的身份随着婚姻、出生和去世状况而变化,迁:凡经批准 迁入我村的农业或 昨农业 户口必 须交 纳 福 利基金外地 的每人 交 纳 50 0元,,原 籍是 本村的,每人 交 纳 20 0户口转 出时元,空挂 户口的,按常驻 户口交 纳 5 0 %,否 则不予落户。,一律不④“山东关村村民自治章程委员会有关法规’,载民政部基层政权 司(编):《中华人民共和国村民、文件及规章制度选编》,北京:社会科学出版社,199 5,页435。 乡规民约体现的村庄治权退款。⑤这些规定,不能不使人联想起公共服务的供给单位。对村 民的公共需要提供但在农村地区的惯例是国家并没有这部分责任出的诉求记录便成为提供村庄的多寡和需要确定条件需要有资格认定时权控制赖的资料是走过场易的也 不在少 数遇—没有选举和议事权要求义务同当员资格及其权利界定单位的局部性质格 的户口制度下权益范 围和保护这些权益的责任组织不同“管理”的机构,理论上应是国家在基层的代理机构诸 如 自然灾害等—,,非特别情况下—,国家多受理由机构或组织、或辖区整体提,个人或家庭事件则习惯上交由基层组织负责。于是户口“公共”服 务的凭据,基层政权有权根据资源,比如嫁 出者迁 出,嫁入者迁入,但迁入者,这些认定又随着情况而变化:当需要技术人员,就以户口作为吸引的条件之一等等。迁入户口的条件 由基层政,迁入或迁出,理论上需要上报乡镇批准,但上级“批准”所、理 由和解释都 由基层掌握,因而多数情况下,报批不过。基层政权掌握着户口迁入的条件和办理程序,以此做交。“外村人”意味着 不能和村里人享 受 同样待不分宅基地或只能高价购 买,承包费用高,房租高,电费高,,不能享用村里提供的福利等,但是这些人却被,“负担”同当,这种“不公平”的处理所以,更加印证了成。,在这种区域性 的、严,“内”、“外”成员的不同身份,标志着村民个人的。第六 十 一条民结婚办企业者:有下列情形之 一者,可 以 到 太平 定 居:与太平 居;太平村 民的婚生 子女;对 太 平有重 大 贡献 者;来太 平投资,其他原则由村委会审定,并报人民政府同意者。⑥⑤“山东章丘阜西村村民自治章程”,载同上书,页37 6.⑧“湖南临娜县修梅镇太平村村民自治章程,,载同上书,页4 6 6. 北大法律评论严格区分说明对本村常驻户口的村 民享有同等的权利者份会通过一系列不同的权利本村居民有优先和优惠的土地承包权体收益的分配权和被选举权村中重大问题的权利而外来人不能拥有相同的权利是付出所要求的代价—讨论“成员资格”承认或否认的意义。只有“有”⑦,正式成员应当是有常驻户口,而外部的、外来的、暂时的居住者则不具有相同的身份。不同身、安全提供和福利享用区分 出来,比如、宅基地和口粮地分配权、集、儿童免 费教育权、申请补助权、在本村的选举权、参加村务活动、提 出建议、批评的监督权利、讨论决定、享受村中各种公共物品和公共服务的权利;,除非他“为本村作出巨大贡献”,或通常比对本村村 民苛刻,才有可能“经过”被接纳为“有同等权利”者。四 十 六条五 十五条用(提 留:昨本村村 民在我村建房的,每平 方 米收费 3 5 元。:一 切 户口的迁 出必 须 严格 登记,存档,交清一 切 费、摊派、借贷)。五 十六 条:户口迁 入原 则上 要 冻 结,但特 殊情况,如 企业聘用的师傅经总支委 会研 究五 十 七条免五 十八 条的、往 来单位的主 要 领导、上级 领 导 的后 顾之 忧 申请入 户 的,,报镇委派 出所批准,否 则不予入户。:入 户人 员必 须 交 纳 入 户费50 0元,特殊 人员的减,根 据 本人 的贡献,经集 体研 究决定。:凡1 98 1 年 以后 入 户 的,没有特殊 专 长 和 重 大 贡献,不安排 就 业、建房和农 转昨,子女上学无 优惠待遇。⑧这些规定的用意,除了限制资源分配之外,还在于识别成员,⑦⑧“广 东宝安岗村村民 自治章程湖北京山县东关村村民自治章程( 1 99 0 年通过)”,载同上书,页4 7 1.. 乡规民约体 现的村庄治权明确单个成员的身份归属—管辖组织的方式存在去对 自己正当权益的保护组织的照顾组织的明其正当权利的作用的来路有其他的组织愿意有可能被排除在社会建制的保护之外有很多冲突证明了这一事实的存在确认某人属于某一个管辖单 位、或。同城市的非流动人口一样,乡村社会的成员并不以个体,那种人会因缺少社会建制 中的确切身份(s ta tu s),失,他们的存在需要经过基层“确认”,因而管辖单位具有村民社会身份的界定权-一证。进入其他的社会组织,则不能 自己说明自己,必须由基层组织证 明、并转移“介绍”其社会身份,否则没、或有义务对个体担负同样的责任,这时个体很,受到歧视性对待。乡村基层。常村村 民捧某( 男) 1988 年与邻村妇 女 王 某结婚,婚后 生 一子。由于婆媳王 某应携子 迁 出户口另组家庭民村庄 的收 地 行为使权有结婚时该村分配 的土 地4作应 迁 出 户口者看待儿 子使 用、夫妻 关系恶化,二人 于1 99 1 年 离婚。根据 当地 风 俗,,但她不从,反 而招 娇进村再结婚两户 发 生土 地 争执,而辞某亦,并有 一 子。,王某认 为,自己仍 是村她 上告 法院,有正 当户口,不应 交 出从前分给她 和 儿子 的土 地。。法院根据 户口登记,判决 王某及 其子 继续 拥但村委会根据 乡规 民约.8 6亩。,将 王,并决 定将其土 地收回,分 给辞某的新媳 妇 和。⑨在这个例子 中,对村庄成员资格的确 定有重要意义。我们看到很难被乡规民约以外的其他法律所约束或废除村民成员资格的确定主要是村一级的权力,不仅这种确定权位于非常基层的位置上,而 且它一 旦确立,就。在一般情况下,对,这种权力受到村民的⑨常村地处陕西大荔县,案例引自杨诚虎(北京大学政治学 系) 19 9 8年硕士论文“制度网络中的村级精英”. 北大法律评论广泛承认的确认发生冲突时他们承认的户口是乡规民约中认的权威在基层政权据规民约意识到矛盾的存在级政权对乡规民约的解释权又是绝对的不了的情况下代表会议曾村男子离婚的女子继续拥有村民户口理 由是,具有相当的“合法性”,甚至在村级确认和上级法律部门,村 民舆论站在乡规民约一边。对于村民来说,,才能享用村庄资源的分配, “不承认”户口依据的,它支持剥夺该村民享有土地的“合法”权。在上述例子,虽然法院已经判决,但这种判决需要依赖村庄对户口资格的确,缺乏确认,判决对 乡规民约难以发生效力。如果确认村民资格,而后者以 自己的法规、而不是法院的法规为根,我们很难认为,该村民确实受到其他法律的有效保护。一些乡,规定“与国法冲突者以后者为准”,但村,通常是在乡规民约解决在四川一个类似的纠纷发生后,才送官法办。,村民“否决”了法院的判决,集体反 对两位外来的、但已与本、并领取土地补偿金。他们的,保护村庄公共财产免受“外人”的贪图。L(二)享用权利的亲件村 内资格则由基层组织控制义务者将被剥夺的权利是与生俱来的、外成员资格的确认遵循历史上的自然居住原则,但否认,因此在不同的乡规民约中,都确定 了不尽。显然,这些权利在乡规民约的设置中并不,而在被基层组织认定后方可生效。凡 户口在本村的村 民,年满 1 8 一5 5 周 岁者,除民办教师、幼 儿教师务工 和积 军工5 元计算、在校学生、五保 户义务工原则上以劳为主昨集体统 一组 织 的户 办、特困 户、残疾 人、伤 残军 人外,都要负担 义。,可 以以资代劳,每个 工按。、联办 工程 用工,不能抵减 义务0参见中央 电视 台“社会经纬”报道,“ 期,1 9 97. 乡规 民约体现的村庄治权工。@每个村 民在村 内都有下列义务村 民会 议成村 民委 员会分 配 的各 项任务;(3 )利 益移 风易俗:()l遵宁村 民 自治章程,执 行、村 民代表会 议 和村 民委员会 的决 定 和决 议;( 2 )按时完团结互助、车老爱幼,维护集体,同一 切危 害破坏村 民利益 的 行 为作坚 决斗 争;( 4 )自觉开展、争创 文 明村文 明户 的活动。@否则所有“权利”将被取消:坚持权 利 和 义务的 一致性平村 民的权 利及优惠经济待遇 ( 同上办 的各 项 公 共 和公益事业 的 利益 和权 利,对太 平村不 尽义务者,不得享受太,页 4 6 4 )。村 民有享受本村举,但未展行义务的村 民除夕卜。这些条件能够提出要求的东西容违规者认识 他的处境一一预见他继续违规的后果同村庄财产制度有关动(只有承包决定让其流动(进行交易)制了外部人对财产的竞争使得以个体产权 为基础的经济交 易大减少这非常有利于村庄组织对经济机会的垄断,村庄组织必须有足够的力量来支持它所,这意味着,它必须能够提供上述权利声称中的基本内,从而使得村 民有所依赖,同时,它还需要掌握惩罚手段,以帮助。这两个方面都。村庄财产主要由不动产组成,财产的静止不,相当于租地)、或阻止其流动、或只有村庄政权有权,是现今村庄财产管理的主要 形式。它限,促使村庄财产的封闭和集体管理,从而、以及 由此发生的经济机会大。,这 种垄断,即0“湖北京山东关村村 民自治章程.,载 民政 部基层政权司(编):前注4引书,页0“山东章丘蝮阜村镇阜西村村民 自治章程”,载同上书,页 3 75。 l6北大法律评论其对经济机会的绝对占有地位它们非常方便地构成服从义务的条件造经济机会入土地承包合同的管理者,是其上述“惩罚”手段的主要来源。,因为村 民依赖这些财产创。一些乡规 民约为了保证村 民义务的实施即未接受无报酬的建勤工和劳动积累工,将义务工纳,,在承包土地的合同(权利)方面将遇到麻烦:建立 健全建勤 工和劳动 积 军工 的 管理 制度入 土地承 包合 同管理,村委会把两 工纳,保证 两工 的落实。。享用权利的条件规定的权力行的地位中一再被各种乡规 民约重申,使得村政权得到制定条件及 处罚违规,而且这种权力相对于其他法律有着优先地位,至少也有平,这种地位多由村庄政权 自己授予 自己。在村级班子心目,乡规民约与其他外部法律具有同等甚至更高的效力,这种效力,使之家喻户晓:被有关部门依 法 处 理 的,按 本村规 民约也应处理 的,可 以并处规 民约由村委会负责实施 和解样凡违反 本村规 民约的;凡在本村辖 区 内的违 法乱 纪事件,适 用本村规 民约处理;本村。@,在必 要 时村 民委可 向有关部门提 出建议节严 重 的外0元以下罚 款哲缓享受村里 的优惠待遇,如吊铂执照、停止 营业、辞退公职、行政处分等。对 屡教不改情,除有关部门依 法处 理或 本村规 民约明确规定 的处 罚之,村民委 还可以作出如 下 处 理:(” 用 广播 予 以批评 教育;(2 )处2 0;( 3 )在村办企 业 做 工 的,给 予 辞退;(4 )不享受或。L0梨树县梨树乡祖家店村村民自治章程浙江YJZH村村规民约浙江 WX村村规民约,页5.0,1 9 9 5年2 月,页1 2.⑥,1 9 9 5年7月,页 .9 乡规民约体现 的村 庄治权一些谨慎的乡规民约规定了不服者的上诉权利,但多数则只有纯属民间性质者一些处罚规定详尽空间“按规定处罚”的字样,而“规定”显然由基层政权制定,这些处罚,它处理的是尚未达到立案标准,亦未触犯国家法律。,一些则寥寥数语,给了规定者随机应变的。凡对 工农业生产造成损害分别罚款 10 0一 20 0元成公共 财产损坏或影响公共扶序者重者罚款 5 0一1 00 元 以土林木罚款鱼每斤罚款 5一 1 0 元;偷花生每斤罚款 3 一 5 元;偷甘蔗每条罚款2一 3 元,情节较轻,尚未触 犯 国家法律者,,损 害较 重者罚款 50 0元;凡不遵守规定造,除赔偿外,罚款 1 0一3 0元,较;偷树木罚款 5一 1 0 元5元,没 收 工具;伤害5元,锄树头者罚款;偷 水果每斤罚款 5一 1 0 倍;偷;偷工作产品,尚未达 到公 安 机 关立案标准者,责令 退回,每次 罚 款 2 0 一5 0元3 0一 60元元,最 高罚 款 1 00元;偷 竹每次 1 00斤 罚 款 5 0,没 收 工具;偷鸟罚款5元以上 罚款经 群 众讨论按时价作适 当调整;赌博者,除公 安机 关处 理 外,另罚款。。L更为严格的乡规民约将村民的其他利益,比如评选 先进、参军、选聘人员的资格,与执行乡规民约的功过联系起来:建立 村 民档案制 度纪 宁 法军。年满 1 6岁的村 民应予 以 立 档,将村 民遵、执行《乡规 民约》的功 过 是 昨记 入 档案(同上,作 为评 选 先进、参、选聘人 员的依 据。,页 9 )但如果认为,乡规民约对村民只有处罚没有保护也不 正确。事0“广东宝安岗村 规章 制度”,载民政 部基层政权司(编):前注4引书,页47 6。启二`宝 l8北大法律评论实上护也是内外有别的一个标准助一一将其在外打工村男性村民的惩罚的传统规以在众 目睽睽下进行能够在村庄的斡旋下回家行组织一基层权威的经验基本原则这一点足以让村民产生倚赖在日常生活中者得到多数农民的支持处 于基石地位措施在国家干部看来不合法律顶事规定的人给 予家法看来是 不正确的然的权利意识为前提则中的成员(开除村籍)的普遍权利究 竟是什么心的内容如果不能当个言之,对内的处罚和保护是乡规民约的两个互为联系的方面,但保,就是说,是非辨别是一个标准,内外成员是另。譬如陕西硫酸毁容案中的丈夫受到村组织的支持和帮、不守妇道的妻子找回处罚对那些不能安分守己的妇女加以没有村庄的纵容,就是基于保护本“地位和尊严”—。,这个村民难以有如此胆量挑战法,正是因为有乡规民约不成文的默许,硫酸毁容才未受禁止、得。难怪当事人 已经进入监狱,他还是坚信 自己。。这种坚信无论这种保护是否符合正式法律的,来 自他对乡规民约及其执。,重要的事实是,其他组织无法提供同样有效的保护,而。,当国家法和乡规民约形成冲突的时候,如果后,常常是胜多败少,原因是它在基层秩序中,村民日常生活中的保护和惩罚都以它为根据。很多,而基层干部却说国家法在这里不例如,农民不了解、不承认、也不知道。,乡规民约常常对破坏“合法”的报复一一剥夺其应当享有的权利,这在国,但乡规民约对于地方秩序的管制并不以 天,它的社会管制意义大于法律遵循的权利原。对破坏乡规民约的村民的最高处罚,就是不再被承认为自己村,至 于村民或非村民作为公民身份所该获得,应 当由谁来负责实现,并不是 乡规民约关。“乡规 民约实践以来的经验显示,在中国农民的心态中,一`我村’的`村民’的话作者加)公民,就谈不上什么公民权利。换,要做个(有合法权利的—,必须先做个社会关@参阅卢跃刚:《大国寡民》,北京:中国电影 出版社,1 99 8。 乡规民约体现的村庄治权系里大家都接受的村 民”,L特别是基层权威接受的村 民。村 民享有下列权利 和待遇的生 活补 贴:(l ) 优 先在企 业就 业;(2 ) 享受固定;(3 ) 免除一 切土 级提 留 和义务工 日;( 4 )享受从幼 儿 园到 大学的免费教育;(5 ) 按规定标准营建私房时补助;(6 ) 按 在太平 企业 的 工作时问,给 予 统一的建房、职务、贡献参加分红。L不被承认为村 民的担保护责任罚重于对内的处罚但对成功率很低“外人”,乡规 民约不对其受益权的实施承在同样的事情下,但其处罚权却有增无减。,对外的处,对内处罚常常可以通过各种途径减轻或替代,“外人”,由于社会关系起作用的机会大大减少,减轻或替代的。1 992 年 2 月的 一个 傍 晚民包围 了夏某的院 子和 石 块投 向院 子,甘肃南部山 区的 中岭村,几 百名村,几十个 人将 准备好的8包土制 炸药夏某的家人及 外地 来的 两个 商贩 从 炸倒 的房屋、棋 烧瓶。中爬 出被 扔 进 燃烧 的房崖焚级手,但 大 门口被人 堵 住,村 民以乱石 和棍子将 他 们打 死在一 夜的 行 动 中,尸 休。,二 十几名 村 民直接动,二百来 人现 场观看达七十 人之多年代以前富,村中提 供 炸药、染草、汽油子物 品帮助 的人。夏某与中岭村的村民和 干部间 的矛盾由来已久。在8 0,夏曾是村 中 的领导人,他却职 后 到 外 乡承 包砖 场 致,很 少与村内人往 来,全起 高场独 来 独往。于是,这家人 遂被 咒 为不拔一毛给 乡里 乡亲,赚钱只为自己、应遭天报 应的坏人。在村中0石之瑜:《中国文化与中国的民》.台北:台湾风 云论坛出版有限公司,19 9 7,页2 9 5。0“山东章丘蝮阜村镇阜西村村民自治章程”,载民政部基层政权 司(编):前注 4引书,页3 7 5. 北大法律评论传出夏家抽取村里猪 的胆汁牟利的 谣言后发 生,遂有上 面所述事件的。L夏家没有进入村庄单位的保护系统位中找到有效的保护方式(除非他建立私人性的保护组织—社会)不难发现者的不同原则聚的中心是能够提供保护的组织村 民需要取得村内身份和与此相关的一系列权利和保护以其承认的方式和程序进入这个保护系统—常迁人相应的受保护资格似乎有理由推论护系统存在来说级组织实体地位村民的 生活秩 序权 利受到村庄的保护并非没有条件—(集体)要求为基础这些现象表明单位被界定组织村庄不同法也会大不相同有条件的—利的能力是实现其管制权威的重要条件,又难以从其他的社会单黑,是其主要的危险。,乡规民约对于保护系统内da r ity )的作用、外,客观上起着巩固村庄内聚s (i o l,而内,通常这就是基层政权。如果一个,他必须比如出生、户口正、婚嫁、继承等等,或是以对方赞许的行为方式活动,以取得。,在乡村,如果没有其他的保,或者它们虽然存在,但并非如此有用身份的承认,那么,对于村民,进入这个保护系统就非常重要。,使村庄成为一,它 帮助村 民避免伤害、享用安全和福利,也成 为村民村庄组织协调着、其权益声称、申请保护的实施单位和组织。,而被保护者 自然应当认同并服从村庄秩 序,村民它需要 以服从村庄整体。,乡村村民的各项权利实现,事实上是以村庄为、被负责的,村庄成为确保个体权利授予和实现的执行。,不仅提供的权利 内容会大不相同,实现权利的方,但所有的乡规民约都没有忘记违反规定者,规定这些权利是,权利将被取消。显然,村级政权保障权。在现有的条件下,这依赖O个案参见朱 晓阳:“惩罚与转变 中的乡村社会”,载《中国社 会科学季刊》 19 9 7年冬季卷,总第2 1期。 乡规民约体现的村庄治权于村庄权威对村级政权提供的浙江调查中的的公共服务支持社会建制获得的制度权威密切相关内外成员的区分和不同处置“集体”经济税收的控制权,在那些控制较弱的地区,“权利”没有实际 内容,其权威地位就 明显减弱。在“村穷民富”者,则属于这种情况。村级政权能够提供,并不能够通过正常税收来支持,而 必须由村办企业来,企业的赢利状况、以及是否在村级政权的控制 中,与其通过。,提出了乡村公共领域的缺乏 问题区所属的村中处理辖者依赖。乡规民约的范围以村庄为边界,如果个体离开了村庄组织的辖,村民在公共场所出现的问题或者没有人管,或者被转到他本人。在通常情况下,不同的乡规民约针对不同的被管,越过辖区边界进入“公共领域”的人,则意味着失去对组织的,所以在实际上,似乎不存在一个各辖区之外的“公共场所”规则那些权利内容乡村了上面所说的社会建制的保护边界对待便接踵而来—上被等同对待比如土地承包格基金和管理费都可能大幅度上扬的不同谈判地位—期和费用标准内部人的回收权在基层组织的 负责下随时可以兑现方公证合同约束为本村成员的利益而工作竟争,或者说,村 民在公共区域很难找到保护者,即使是最低限度的,也由于失去了具体执行的组织建制而不能实现。在,单独游动的个体经常存在着被侵权的危险,原因是,他离开,处 于无人负责的境地,歧视性他通常很难与其他有组织依赖的个体在权利。,在乡村普遍存在着多种价格,本村村民一种价,外来户则通常是“市场”价;此外,外来的承包者须上缴的公共;更为常见的,是外来者和内部人,他们和 内部人 签的合同,可以被对方 随时推翻如果承包土地收益不菲,出租村甚至可能推翻公证合 同的年,以收回承包权为由迫使对方提高租金。这就是说,,并不受到双。基层政权,在这种时候,往往代表村内成员,它只,它们垄断 了辖区资源,避免外(他)人的,以此保护村内成员的利益。 北大法律评论王 焕 光 兄弟二人 承 包后沙庙 乡约定 无论 依价 如何人开始 整治土地食有所利余本村 农民耕种612亩 土地合约取得了公证 后,合约签 1 8 年,并,租 金 1 0 0 元不变。,兄弟二,借货耕种。几年以后 效益 见好,借货逐 渐还清,旅,村委会 便单方 面决定 拒收租 金,提前收回 土地承 包给。王性 兄弟求助 法院及 公证 机构支持合约 1 8 年 的期限,但 法院的 证 明并不能有效阻止村委会 提前收回土地 的行动郑 勇兴夫 妇 承 包洛村果 园合 约 1 4 年。,年 租金 20 0 0元。1 9 93年秋 果收 后村民进 园砍树,洛村村委会“通 知”郭夫妇 租金增至4000元,郭夫妇不允,于是,正 当邹家准备 来年树苗和肥杆的时 候,村干部带领部分,他们并不理会 县林 业局效林 罚款 的誉告。@在这两个案例中们离开了以村庄为单位设立起来的权利界定和保护建制不属于租地一方的村民成员保 护助庄的辖区中个一个分割的辖区之外管辖 自己事务的具体执行单位理论上中不能废除后者约准则是首先或至上的证文书也难以越过乡规民约合资格的成员,外村人的权益受到危害的基本原因,在于他,他们并,因而既不受对方乡规民约(原则)的,也得不到 自己原来所属的组织或任何公共组织(执行)的帮。虽 然他 们的行为合法且应受到 国家法律的肯定,但在某一个村,国家法律不能越过辖区自己的规定不请 自来。除了一,处于公共场所中的个体,必须适时地找到,这种单位正是(村级)基层政权。在,公共领域 的法规存在并适用的范围更大,但在乡村实践,不存在一种超越乡规民约范围之外的公共领域,因为前者通常,也不能取代后者的执行组织 自行发挥作用。乡规民,在村庄建制之内,甚至具有法律效力的公、起到个体所需的保护作用,但是对符,乡规民约 则充分维护其利益,甚至为这种行动挑起③案例来源:中央人 民 广一播 电台,19 9 6年 1 2 月 2 0一23 日“新闻纵横”。 乡规民约体现的村庄治权社会纠纷或冲突的情况亦十分常见协调个体与整体的关系乡规民约管制 的有效以村庄整体乡规 民约也调解处理个人间关系是乡规民约更主要的 目标劝善惩恶虽然涉及权益分配权对个体而言集体-一村庄共同体而言的保护和集体利益的维持在调节个人间关系的关系。(三)(集体)的存在为前提,虽然,但协调个体和集体的关 系显然。从可见到的乡规民约看,它的内容涉及,教化风俗,维护公产和公益,促进生产及生活互助,其中,但很少声称保护个体成员财产权益或其他特。,乡规民约重责任义务而不申明特别的权利,但对,多数乡规民约则特别强调对共有财产。这一点使我们注意到:它的 目标主要不,而在调节个体(私)和其所处的整体(公)之 间:村 民必 须维护 太平村 声誉声参的 话荣我荣,不论何时何地,不准说有损 太平村,做 有 损 太平村声誉 的率@;我们 的口号是:村兴我兴,村。。与此 相应公共资金财产者各种乡规民约的措辞相 当一致集体所有充分的证 明,乡规 民约对于财产的保护 条款主要针对公 共财产—、土地、生产工具及固定资产等,而鲜有针对私 人。不同于其他方面的差异,在有关土地所有权的规定方面,,所有的乡规 民约都声称土地的村。在个人和集体的关系方面,乡规民约规定的土地权利是。粤“湖南临哪县修梅镇太平村村民自治章程”,载民政部基层政 权司(编):前注 4引书,页4 6 4。⑧“北京市朝阳区东窑村村规民约”,载同上书,页2 6 9。 北大法律评论各农户对 承 包田地所有权村 内任何 组织 和个人 使 用土地都应服 从村的统 一规划和调整村里进 行公 益事业建设应事先提 出方案与农户 协商成、自留地、宅基地等土 地 只有使 用权,没有。。,如 禽使 用农户 承 包地,村民委 员会如 协 商不,各农户 应积 极 给 予支特。,由村 民委作出决 定。。土地 包干 到户,地权 仍属集体,有权调整规 划。集体 占用口旅地边 的树木跟随土 地 一并调整土地调整每年秋前进行一次,从 本 户 的责任 地 和外户的多余 地 中进行调整;土地 调整时,地,个 人植树原主 创走,集体不予赔 偿;。⑥“集体”对土地拥有的权利既绝对又相对,相对于更大、更高一级的对于土地的使用审批权理论上由多级组织介入报介入土地管理的状况据理力争有利 于最 基层的实体实施 土地管制多数是在基层作出的决定国家限制土地交易的同时又存在活跃的基层土地买卖到村级组织在土地交易中的作用权利含糊其辞地授予村庄集体组织决定和定价通常是基 层组织决定的用款的分配或其他补偿“集体”代表,村级组织的审批权是最初步的,而不是最终的。,即在基层填表上,然后送上级主管部门审批。而正是 由于各级“集体”组织都分头,使得土地所有出现真空地带,哪一级都可以这种情况,“结果是哪一级的权利都含糊不清”L。,反而,近年土地交易在农村的活跃,,其他的“所有者”代表并不能有效控制。,让我们看,另外,乡规民约也将土地的处置。在土地交易和承包中,交易的,承包者,可能力争得到土地征,从而在有限的程度上抵御土地收益向“集@浙江YJZ H村村规民约,l , 9 5年2月,页4一 5。⑧“山东招远市欧家村村民自治章程”,载民政部基层政权司(编):前注 4引书页3 9 5。O罗依·普罗斯特曼, “解决 中国农村土地制度现存问题的途径探讨”,载农业 部(编);《中外学者论农村》,北京:华夏出版社,1 9 9 4,页2 3 9. 乡规民约体现 的村庄治权体相关收益的分享围绕定价和收益的分配些农 民甚至希望 自己承包的土地被征用或转卖的”的集中,但基本上,村民并不参与土地交易的决定在浙江、定价和甚他,通常的主题。,有关土地问题的村民上访,鲜少质疑基层组织的交易权限的问题,一,“土地 不是 自己,但得到钱却是 自己的,还省去了公粮责任”。@所有这些,都对村级组织介入土地 交易有一种刺激组织管理土地的合法地位虽然没有更为细致精确的规定组织对土地的管理权通常体现在下列内容上,事实上,在乡村实践中,村级,受到多数人观念的承认。,但长期的社会承认使得村级:土地的买卖权,作为“合同承包关系的变更益分配权;对于 土地收益剩余的独立控制权或使用权收入于财政制度的原因的方向方面受到的约束有限村级组织非常类似于 旧式的家族组织管理族田—多人集体地 占有—的角色又与旧式的集团地主相似享受着土地 的占有收益(分配)和处置权者更为扩大集体对于土地的权力突出体现在频繁的调整上地的权利体现在均分的规则上调整的宗 旨在于均分一次整体公开的调整起的土地不均使用的问题”的法人一方 参与土地交易;土地 的调整权—根据人口和,调 整村 民的土地使用权;土地租、转、卖、包的收。这些事项的,绝对使“集体”高于任一农村经济组织或个人的同样收入,由,村级组织可以占有及支配这种收入,并在支配。因此在土地实际管理权利的问题上,土地原则上由、但事实上由一个组织代理管理集体地分享其收益如果这些收益主要投向土地,并负责进行分配。,那么,他们,因为他们作为一个集团,实际上,尽管收益的分配较之前,并不能 由村级组织独享。,而个体对土。几乎所有的村庄干部都认 为,土地,除了私下的承包利益归于某些个人之外,每,总是试图消灭那些由于 人口这一点表明了农村土地在普遍的认识、职业的变化引。L浙江YJZ H村民采访记录,19 9 7年夏. 北大法律评 论上就是保证这些公共福利的均等性的原因,作为生存必须的公共福利特性,而乡规民约的一个主要 目的这也是一些地方频繁调整土地,。。问:大约多长 时问调整一次土 地?答问:平均5 年 左右。:什么东西促使你 们调整土地?答:村民的意见。一些 人觉得不公,提意见的 人多了,我们 就调整一次。L虽然在土地法规 中也明文规定土地公有约中规定的者须向,但我注意到,乡规 民“集体所有”具有不同的涵义。对内而言,它代表着使用“集体”交纳费用:凡使 用集体所有的 生产资抖,各 种设施,从事生产和 开发自然资源工其 及仓 储设 备等和 租货费用,包括 土地、山林、荒山、水 面、矿产、农业机械、厂房设 备、运粉,进行 承 包和租货经 营者,都 要 向集体 交纳承 包。。对外而言,在村民的认识中,“集体”所有意味着所有的村民都有分享权权和获益权自村民的压力个问题,而对于承包延长承包期限,实现“集体”所有的方式就是均等享有使用。,如果违背了均等的原则,往往受到来。使用权和所有权的分开声称,在基层并没有解决这,原因是公有土地收益的大体均等,往往是社会的基本假定L19 9 7年夏,村干部采访记录。。“湖北京山县燕门口乡长岗村村民自治章程”,载民政 部基层政权司(编):前注4引书,页4 25. 乡规民约体现的村庄治权和要求而生产田承担税务比例不当劳动职业的机会不同长期的承包的权利虽得到保护调整土地事实上的村级控制也因此产生。在南方,福利(口粮田 )土地的发放不承担税务,人人争之,,故人人试图弃之、以合法换取其他的。比如征地可以得到招工指标或征地款而北方的农 民更为依赖土地生存,这样有地和无地。,均分的渴望犹烈。,使得土地投资效益的递增分布不能得到调整,承包人,但其他认为应均等享有受益的村 民就会要求。。本村所有土地由村委会统 一管理所有权轻 易变动大多数农民的意愿行 适 当徽调(乡规民约)机动田今后每隔3年 一动(调整)括零星 的机 动田在 内要 纠正,包括 宅基地、耕地、林地等都归村 民集体 所有,。土 地 承 包者和依法使 用者都只有使 用权在承 包期内群众意见较 大,没有。,只要村民按合 同经营,又 没有提出要 求就 不。,问题突 出的地方,要根据实际情况羊重,在不改变承 包经 营制度的前提 下,德重妥当进。。,人员进出要动 征纳任务,包,机 动田 不能 太多,一般 3 0 %,太多的生 产队;房屋 地基和 自留 地每3 年 一 动 (调整 ) ( 村 干部 会议决定)。@土地不均之所以构成普遍的另一个重要原因在于间接的均摊式税制非 由农民自行交 向国家税务机关收缴税费的基本计算根据田亩土地的分摊意味着土地所负担的税赋尽可能均等这又意味着“意 见”压力,一个原因在于 收益,。在乡村,各种提留统筹并,而是 由村级行政组织“代收”。其,仍延续常年做法:一是按人 头,二是按。,间接地,,制定者假定,每个农民对集体土地投入效率相似,他L 吉林梨树县霍家店村村民自治章程( 1 9 9 2年)浙江某村支委会记录,页3。@。 北大法律评论们的收益权利因此也应相等。地 税每亩上级户实际 地亩分摊1 4元,小麦每亩上级 1 5斤,玉 未 2 0 斤,均按 各...

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